日本東京電力公司日前公布海底管道已基本建設完成，日本原子能規制委員會也已批準核污染水排海計劃。自2021年4月13日，日本政府正式提出核污染水排海計劃以來，已經引起了周邊鄰國乃至國際社會的廣泛擔憂與譴責。日本的行為不僅損害全人類共同利益，也嚴重違反《聯合國海洋法公約》等多項國際公約及國際法原則。

一意孤行 日本強推“排污入海”嚴重背棄國際法義務

核污染水排海計劃從根本上違反了日本所肩負的海洋環保國際法律義務。一方面，日本需要對核污染水排放造成的跨界損害承擔國際法責任。“一國不得因本國領域內或管轄范圍內的活動造成其他國家及其環境的損害”是一項公認的國際習慣法規則，該規則對包括日本在內的所有國家都產生現實約束力，日本須嚴格遵守。另一方面，《聯合國海洋法公約》進一步明確了各締約國在海洋環境保護所需要達到的基本要求和標準，締約國有義務為保護海洋環境免受各種來源的放射性污染物質污染而采取措施，包括不得采取陸源排放和海上傾倒以及其他任何形式向海洋中排放核污染水。作為締約國之一，日本有“條約必守”的義務。然而日本核污染水排海計劃完全無視上述實體法義務，從根本上違反了上述國際習慣法和條約法，理應依法加以追究。

核污染水排海計劃也違背了一系列程序法義務。根據《聯合國海洋法公約》以及相關涉核公約的規定，日本在正式公布核污染水排海計劃之前，應同所有利益攸關方進行磋商和交換情報，聽取相關國家的意見。同時，日本也需要對核污染水排海計劃及時進行環境影響評價。在沒有充分履行程序性義務之前，日本無權單方面開展核污染水排海計劃。日本不顧周邊國家的強烈反對，不顧自身未切實履行相關義務之實，強推 “排污入海”，不僅是對現行國際法體系“有效性”的一次沖擊，更是對利益攸關方乃至全人類生命安全的漠視。若無法有效阻止日本核污染水排海計劃的實施，此次事件將成為一個應對海洋突發公共事件的惡劣先例，日本將一己私利凌駕于全人類共同利益的行為或被更多國家效仿。

多措并舉 用好用足法律“工具箱”

我國作為利益攸關方，可從外交、法律、科學等角度，多措并舉應對日本排放核污染水，防患于未然。

第一，可以聯合利益相關國共同在聯合國相關機構提起咨詢意見動議，提請國際法院對日本核污染水排海作出法律咨詢意見。

第二，通過區域漁業委員會提請國際海洋法法庭作出法律咨詢意見。我國是中西太平洋漁業委員會、北太平洋漁業委員會、亞太漁業委員會等區域漁業組織的會員國，可以考慮推動上述地區漁業組織通過決議，請求國際海洋法法庭對日本核污染水排海發表咨詢意見。

第三，推動利益攸關方簽訂雙多邊協定。通過訴諸國際法院和國際海洋法法庭，實現對日本核污染水排海計劃定罪問責的長期意義遠大于現實意義，有助于各方清晰認識到自身所肩負的環境保護義務，在海洋環境保護方面達成更廣泛的共識。通過“法律”+“外交”組合拳，推動利益相關國簽訂具有法律約束力的雙邊和多邊協定，加強核污染水排海國際海洋法治建設。將請求咨詢意見作為主要應對方向，以發起國際仲裁作為手段，用好法律武器對日本核污染水排海進行制止與追責。

第四，加大證據收集力度，夯實有助于實現追責的條約法和國際習慣法基礎。建議推動國際環保組織、漁業組織，加快統計漁業資料、評估漁獲物、監測沿海地區核輻射相關數據等，收集影響環境、侵害生態、造成經濟損失損害的確鑿證據。同時，加快出臺或修訂我國涉核法規，為應對日本核污染排海提供國內法律依據。

（作者張晏瑲是大連海事大學法學院教授、博士生導師、黃渤海研究院院長，段星伊是大連海事大學法學院博士研究生） 

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