1898年，美國以其派往古巴護(hù)僑的軍艦緬因號(hào)在哈瓦那港爆炸為由，對西班牙宣戰(zhàn)，最終奪取了西班牙在美洲和亞洲的殖民地。 　　（畫作來源于網(wǎng)絡(luò)）

1989年，美國因巴拿馬運(yùn)河管轄等問題武裝干涉巴拿馬。圖為占領(lǐng)巴拿馬的美軍士兵在巴拿馬城街頭搜查行人。 　　新華社記者 胡泰然攝

自8月底美國完成從阿富汗撤軍以來，世界圍繞美國對外政策轉(zhuǎn)變的討論從未停止。2001年，“9·11”事件發(fā)生后，美國將反恐作為其對外政策的重心，由此發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。20年來，假借反恐之名，美國加強(qiáng)了在世界各地的軍事干預(yù)。現(xiàn)在，隨著阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束，美國的對外政策進(jìn)入新階段。

美墨戰(zhàn)爭、美西戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭……縱觀美國240多年的建國史，戰(zhàn)爭在其外交和建立全球霸權(quán)上發(fā)揮了舉足輕重的作用。240多年間，在從奉行孤立主義的對外政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)全球事務(wù)的過程中，美國也從偏安北美洲的13個(gè)殖民地變成世界唯一超級大國。可以說，對外擴(kuò)張成就了美國稱霸全球的夢想。只是如今，美國越來越力不從心了。

從中東采取戰(zhàn)略收縮政策并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)；從反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向大國博弈；從直接出兵轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程打擊和代理人戰(zhàn)爭……美國對外政策的方向和方式變了，但不變的是用武力維護(hù)其全球霸權(quán)的執(zhí)念和野心。

　　外交政策：從孤立主義到霸權(quán)主義

美國的對外軍事行動(dòng)與其對外政策有密切關(guān)聯(lián)。

“自建國以來，美國對外政策主要經(jīng)歷了四個(gè)階段的變化。”中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)梳理如下——

第一階段是從1776年到1898年，即從建國到美西戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國奉行孤立主義和“門羅主義”政策，避免介入國際事務(wù)，集中精力投入國內(nèi)建設(shè)，反對其他國家干涉美洲事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從大西洋沿岸到太平洋沿岸的領(lǐng)土擴(kuò)張和國家版圖統(tǒng)一。

第二階段是1898年到1945年，即從美西戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)結(jié)束。19世紀(jì)末，美國成為全球第一大工業(yè)強(qiáng)國。為了貿(mào)易發(fā)展的需要而尋求海外市場，美國開始走上帝國主義擴(kuò)張道路，對外政策開始與建立全球霸權(quán)緊密聯(lián)系在一起。

第三階段是1945年至1991年，即從二戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束。美國展開走向全球爭霸，熱衷于同蘇聯(lián)搞陣營對抗，建立了以美國為中心的西方國家陣營北約，大力培植東西方親美國家為美國利益服務(wù)，大搞擴(kuò)張主義，四處干預(yù)他國內(nèi)政，挑起戰(zhàn)爭。

第四個(gè)階段是冷戰(zhàn)結(jié)束至今。這一階段有兩個(gè)主要變化：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，在此背景下，其單邊主義和霸權(quán)主義的色彩更加濃厚，發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭等多場戰(zhàn)爭，大搞干預(yù)主義外交；二是2001年“9·11”事件和2008年金融危機(jī)發(fā)生后，美國遭遇空前國家安全和制度危機(jī)，其全球領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)一定程度的衰退。為降低其維持全球霸權(quán)地位的成本，美國的對外政策試圖在孤立主義和全球主義之間尋找平衡。

“建國后，美國從孤立主義到參與國際事務(wù)的轉(zhuǎn)型不是一次性完成的，而是經(jīng)歷了波折和反復(fù)。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，從建國到19世紀(jì)末，美國采取了孤立主義和大陸擴(kuò)張政策。美國雖然不干涉亞歐大陸的事務(wù)，但并未停止在美洲大陸的領(lǐng)土擴(kuò)張。美國的孤立主義傳統(tǒng)對其對外政策的影響延續(xù)至今，但孤立主義的階段早已過去了。美西戰(zhàn)爭是美國走向海外擴(kuò)張的第一步。經(jīng)此一戰(zhàn)，美國從西班牙手中奪得了菲律賓、古巴等殖民地，第一次以世界軍事大國面目示人。而美國參與重大國際事務(wù)，主要開始于第一次世界大戰(zhàn)末期。但是，一戰(zhàn)之后，受國內(nèi)保守主義和孤立主義勢力的影響，美國又回到相對孤立主義的狀態(tài)。美國孤立主義階段的徹底結(jié)束，是在二戰(zhàn)期間被迫參戰(zhàn)時(shí)完成的。二戰(zhàn)至今，美國都采取積極介入全球事務(wù)的大國外交政策。但近年來，美國的孤立主義思潮又有所抬頭。

“建國以來，美國根據(jù)自身利益和國際形勢變化，不斷調(diào)整對外政策。”中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長倪峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，建國后的100多年間，作為國力有限的“新大陸”，美國奉行孤立主義和“門羅主義”的對外戰(zhàn)略。但這種孤立主義也不是絕對的孤立主義，而是“兩條腿”走路——經(jīng)濟(jì)上搭英國的便車，防務(wù)安全上阻斷和歐亞大陸的聯(lián)系。這是美國歷史上花錢最少、收益最大的一個(gè)階段。從美西戰(zhàn)爭結(jié)束到珍珠港事件爆發(fā)前，美國在孤立主義和全球主義兩種對外政策之間徘徊多年。二戰(zhàn)后，隨著美國一躍成為世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)的超級大國，美國歷屆政府均奉行霸權(quán)主義政策：從杜魯門政府的遏制戰(zhàn)略，到尼克松政府的現(xiàn)實(shí)威懾戰(zhàn)略，再到小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，構(gòu)建和維護(hù)美國霸權(quán)都是其核心戰(zhàn)略目標(biāo)；最近幾屆美國政府，包括奧巴馬政府的“巧實(shí)力”戰(zhàn)略、特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策以及拜登政府“更好重建”美國的主張，根本目的仍是確保美國霸權(quán)。

　　軍事行動(dòng)：從被動(dòng)參與到主動(dòng)干預(yù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1945年二戰(zhàn)結(jié)束到2001年，世界上153個(gè)地區(qū)發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場，約占81%。美國《國家利益》雜志援引美國傳統(tǒng)基金會(huì)防務(wù)項(xiàng)目高級研究員達(dá)科塔·伍德的話說，美國平均每15年就卷入一場戰(zhàn)爭。

據(jù)美國《史密森學(xué)會(huì)雜志》統(tǒng)計(jì)，2001年以來，美國以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭和開展的軍事行動(dòng)足足覆蓋了“這個(gè)星球上約40%的國家”。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價(jià)”項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，這些所謂“反恐”戰(zhàn)爭已經(jīng)奪去超過80萬人的生命，令超過3800萬人流離失所，耗費(fèi)超過8萬億美元。

“美國的崛起和對外擴(kuò)張，是通過一系列戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)的。其中，最重要的兩場戰(zhàn)爭：一是19世紀(jì)末的美西戰(zhàn)爭，正式開啟美國走向海外擴(kuò)張的道路，標(biāo)志著美國走向帝國主義的開端；二是第二次世界大戰(zhàn)，真正意義上確立了美國的全球霸權(quán)地位。”張騰軍說。

“美國對外戰(zhàn)爭主要有兩種類型：一是主動(dòng)介入的干預(yù)型戰(zhàn)爭，如美西戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和入侵格林納達(dá)等；二是被動(dòng)卷入型戰(zhàn)爭，如一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。”倪峰說。

軍事力量是美國全球霸權(quán)的重要支柱。二戰(zhàn)后，美國為維護(hù)自身霸權(quán)地位，經(jīng)常公然違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法準(zhǔn)則，倚仗超強(qiáng)軍事實(shí)力，直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，制造分裂沖突，給世界帶來動(dòng)蕩。

“冷戰(zhàn)后，作為世界唯一超級大國，美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的門檻降低了。但美國發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭規(guī)模和戰(zhàn)略意義都下降了，更多是‘世界警察’行動(dòng)，如轟炸南聯(lián)盟、兩次海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞沖突等。”張家棟認(rèn)為，美國在冷戰(zhàn)后對外戰(zhàn)爭的真實(shí)意圖有3點(diǎn)：一是為北約的生存尋找合法性和必要性；二是為美軍尋找新的任務(wù)，鍛煉和提升作戰(zhàn)能力；三是用軍事威懾手段來重塑國際秩序。

澳大利亞智庫近日刊文稱，“9·11”事件開創(chuàng)了美國“干涉主義”外交政策的新時(shí)代，它通過反恐的棱鏡來處理全球挑戰(zhàn)和美國國家利益。小布什時(shí)代，美國外交政策中最著名的是對阿富汗和伊拉克的軍事干預(yù)，也包括其他反恐行動(dòng)，這些行動(dòng)構(gòu)成了反恐戰(zhàn)爭和隨之而來的“自由議程”，旨在解決“伊斯蘭圣戰(zhàn)”帶來的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和災(zāi)難。在2005年的第二次就職演說中，小布什的回應(yīng)是制定一項(xiàng)外交政策議程，促進(jìn)自由和民主在世界各地的傳播，以打擊“恐怖分子的仇恨意識(shí)形態(tài)”。然而，這被廣泛批評為“槍桿子上的民主”。

在美軍狂轟濫炸的背后，是美國持續(xù)高企的軍費(fèi)支出。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年4月發(fā)布的2020年全球軍費(fèi)開支趨勢報(bào)告顯示，作為全球軍費(fèi)開支最大的國家，美國2020年軍費(fèi)比上年增長4.4%，為連續(xù)第三年增長，總額達(dá)到7780億美元。美國在全球軍費(fèi)總支出中的占比為39％，高于前一年的38%。根據(jù)拜登政府向國會(huì)提交的2022財(cái)年預(yù)算方案，國防預(yù)算總額為7530億美元，較2021年度增加1.7%。

“戰(zhàn)爭是把雙刃劍。”倪峰分析，美國在戰(zhàn)爭中獲益很大：美西戰(zhàn)爭讓美國首次以世界軍事強(qiáng)國的面目出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上；兩次世界大戰(zhàn)成就了美國的全球霸主地位。但是在對外戰(zhàn)爭中，美國過度擴(kuò)張也導(dǎo)致國力衰弱，比如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭都對美國的國力造成實(shí)質(zhì)性損耗。戰(zhàn)爭也給受害國帶去嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，包括人員傷亡、設(shè)施破壞、生產(chǎn)停滯，尤其是造成大量無辜平民傷亡。戰(zhàn)爭還帶來一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，包括難民潮、社會(huì)動(dòng)蕩、生態(tài)危機(jī)、心理創(chuàng)傷等。

　　自命不凡：從“天定命運(yùn)”到“美國例外”

“美國建國245年來，只有16年沒打過仗。戰(zhàn)爭在美國國家發(fā)展過程中起到非常重要的作用。從某種程度上講，戰(zhàn)爭是美國對外政策的推進(jìn)器、助燃劑，為美國建立工業(yè)和軍事霸權(quán)奠定了實(shí)力基礎(chǔ)。”張騰軍說。

“與其讓別人稱霸，不如自己為之。”這是美國哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)家斯蒂芬·沃特海姆對美國不惜任何代價(jià)追求霸權(quán)的評價(jià)。

“美國對外戰(zhàn)爭深層次的原因是其根深蒂固的文化優(yōu)越感。自建國以來，‘天定命運(yùn)論’一直在主導(dǎo)美國。美國人將美國視為‘上帝之城’，將美國的領(lǐng)土擴(kuò)張行為歸因于上帝的旨意。這種帶有濃厚宗教色彩的理論，為美國海外擴(kuò)張披上了‘合法性’的外衣。”張騰軍認(rèn)為， “天定命運(yùn)論”延伸出“美國例外論”，成為美國一系列對外政策的指導(dǎo)思想。長期以來，美國以“山巔之城”“上帝選民”自居，把“民主、自由、人權(quán)”等美式價(jià)值觀鼓吹為至高無上的所謂“普世價(jià)值”，用美國的是非標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家，并認(rèn)為美國有責(zé)任將其價(jià)值觀推行到全球各地。

英裔美國思想家托馬斯·潘恩早在1776年出版的小冊子《常識(shí)》中就宣揚(yáng)，美國“有能力重新開創(chuàng)世界”。二戰(zhàn)期間，美國《時(shí)代》周刊創(chuàng)始人亨利·盧斯提出“美國世紀(jì)”的概念，稱“美國的理想將傳播到世界各地，把人們從野獸那個(gè)層次提升到贊美詩中所說的比天使略低的層次”。

在強(qiáng)大實(shí)力支撐下，“美國例外論”成為美國肆意踐踏國際關(guān)系的“理論依據(jù)”。英國牛津大學(xué)2003年出版的《美國霸權(quán)與國際組織》一書概括說：“美國的多邊合作，主要取決于美國國內(nèi)在多大程度上認(rèn)為，這些多邊組織是促進(jìn)美國目標(biāo)有效達(dá)成的合適工具。”美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員羅伯特·卡根在2012年出版的《美國締造的世界》一書中也指出：“美國人說他們希望國際體系保持穩(wěn)定，但他們常常是穩(wěn)定的最大阻礙。他們贊揚(yáng)國際法和國際制度的優(yōu)點(diǎn)，隨后又毫不猶豫地違反和無視它們。”

“9·11”事件發(fā)生后，反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。此后，美國以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭，動(dòng)輒以“國家安全”“捍衛(wèi)自由”之名，按照雙重標(biāo)準(zhǔn)在全球推行“美式反恐”，通過“反恐”劃分不同陣營，強(qiáng)推他國政權(quán)更迭，把“反恐”當(dāng)做清除異己的工具。

西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱，蘇聯(lián)解體后，美國政府依據(jù)美國在世界上的主要統(tǒng)治地位采取了一項(xiàng)“大戰(zhàn)略”，分為三種類型：霸權(quán)戰(zhàn)略，主要目標(biāo)是無限期地保持美國在國際體系中的優(yōu)越地位；自由國際主義，通過多邊機(jī)構(gòu)以及促進(jìn)民主和自由市場來保障美國在世界上的卓越地位；離岸平衡大戰(zhàn)略，起源于現(xiàn)實(shí)的均勢理論，根據(jù)該理論，美國不需要在整個(gè)國際體系中占主導(dǎo)地位，而是將一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給其他國家。歷屆美國政府對這項(xiàng)“大戰(zhàn)略”的執(zhí)行存在細(xì)微差別。由此，美國政府根據(jù)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)作出不同類型的戰(zhàn)略回應(yīng)。該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是建立有利于美國價(jià)值和利益的國際秩序。

強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)是美國對外軍事干預(yù)的主要推手。“在對外擴(kuò)張中，美國的軍隊(duì)、政府和軍火商已形成一個(gè)利益捆綁緊密的鐵三角。”倪峰表示，上世紀(jì)50年代，美國總統(tǒng)艾森豪威爾當(dāng)政時(shí)曾發(fā)出警告，要警惕美國軍工利益集團(tuán)。其實(shí)，通過發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭，美國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈條。軍火商為了利益，會(huì)游說政府對外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。很多軍工企業(yè)代理人已滲透到美國的各種機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)構(gòu)中。

　　戰(zhàn)略調(diào)整：從戰(zhàn)略收縮到大國博弈

“美國發(fā)動(dòng)和參與的對外戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞了國際秩序。二戰(zhàn)以來，美國號(hào)稱建立了一個(gè)以自由主義為基礎(chǔ)的國際秩序，但這種國際秩序的維持，很大程度是以美國的單邊干預(yù)作為主要特征的，并不是一個(gè)真正公正、合理、符合各國利益的秩序。從這個(gè)意義上說，美國的對外戰(zhàn)爭實(shí)際上破壞了自己主導(dǎo)建立的國際秩序。”張騰軍分析，國際秩序要以各國普遍接受的規(guī)則為基礎(chǔ)，通過平等協(xié)商對話來共同維護(hù)，以和平發(fā)展穩(wěn)定為共同目標(biāo)。但美國采取了“例外”的方式，繞開了現(xiàn)行的國際法，發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞現(xiàn)有國際秩序。這種破壞很多時(shí)候是永久性的和難以恢復(fù)的。美國軍事力量在海外的存在，就是對地區(qū)秩序和國際秩序的持續(xù)性威脅。由于其全球霸權(quán)地位，美國頻繁對外軍事干預(yù)帶了個(gè)壞頭，對其他國家起到不良示范作用。

從中東陸續(xù)撤軍、積極布局印太戰(zhàn)略、糾集盟友大搞聯(lián)合軍演……近年來，美國大幅調(diào)整對外政策，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注。

西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱，美國兩黨外交政策共識(shí)的破裂、對冷戰(zhàn)后“大戰(zhàn)略”越來越多的拒絕、日益加劇的政治兩極化，以及美國人不愿意為維持美國在國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位而付出代價(jià)，使得關(guān)于美國在全世界的承諾與作用的辯論越來越多。目前美國國內(nèi)的主流思想是制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，減少美國在海外的軍事存在并調(diào)整它的利益，以便美國擁有至關(guān)重要利益的地區(qū)不會(huì)受到威脅。

談及美國近幾年全球戰(zhàn)略調(diào)整的原因，張家棟表示，20多年來，美國發(fā)現(xiàn)在全球推行民主制度困難重重，多以失敗告終，就想后退一步。此外，隨著中國快速崛起，為維護(hù)自身的國際地位，美國從理想主義后退到現(xiàn)實(shí)主義，以應(yīng)對所謂的大國挑戰(zhàn)。因此，美國需要從戰(zhàn)略的次要方向收縮力量，集中力量聚焦亞太地區(qū)的大國博弈中去。

“近年來，美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整對國際局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”張騰軍認(rèn)為，一是嚴(yán)重的決策失誤讓戰(zhàn)爭受害國亂局更亂，如從阿富汗倉促撤軍給地區(qū)局勢和阿國內(nèi)局勢帶來巨大隱患；二是奉行“美國優(yōu)先”原則，戰(zhàn)略收縮政策所帶來的力量真空，使得全球和地區(qū)的安全威脅不減反增，熱點(diǎn)問題更難管控；三是重返大國博弈，推行霸凌主義外交，顯著升級了大國之間發(fā)生沖突的可能性，對全球的和平穩(wěn)定造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

張家棟則認(rèn)為，美國戰(zhàn)略調(diào)整給全球帶來一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是隨著中國加速崛起，美國試圖把世界從全球一體化的進(jìn)程重新分割到大國競爭的系統(tǒng)中來，這種戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移加劇了沖突的風(fēng)險(xiǎn)；二是美國從阿富汗倉促撤軍，在中東采取戰(zhàn)略收縮政策，也給地區(qū)安全局勢造成更多不確定性；三是美國和盟友在戰(zhàn)略安全方面的合作會(huì)加強(qiáng)，但由于很難再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣為維持同盟體系而向盟友作出經(jīng)濟(jì)讓步，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾可能會(huì)加劇。最近，美國和英國合作，向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇的建造技術(shù)，并因此要求澳廢除與法國的常規(guī)動(dòng)力潛艇建造計(jì)劃。此舉引起法國強(qiáng)烈抗議，甚至召回了法在美、澳兩國的大使，這就體現(xiàn)了美國在安全政策和經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾性。

英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表社論稱，在“9·11”事件中，美國從國內(nèi)無休止的安寧美夢過渡到永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭噩夢。美國士兵從阿富汗撤離，美國與敵人的距離拉得更遠(yuǎn)了，但是，沖突仍在以其他方式繼續(xù)著，在沒有地面部隊(duì)的情況下，無人機(jī)襲擊比以往任何時(shí)候都更有可能奪走平民以及恐怖主義嫌疑人的生命。在其他國家充滿不安全因素的情況下，美國和西方國家在國內(nèi)也不可能獨(dú)善其身。

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